德国是移民国家吗?
首先,可以肯定的是,德国不是移民国家! 所谓移民国家(移民potential)指的是允许外国公民申请永久居住(immigrant visa)或国籍(citizenship)的国家。而德国实行的移民政策完全不同于这样的“移民国家”,而是属于非移民型国家(non-immigration state)。因为德国法律仅允许具有欧洲公民身份或有欧盟长期居留的外国人持有工作签证并在德国就业。对于其他国家公民而言,想在德国定居是不存在任何可能的。
从历史上看,德国在1950年至2000年间曾有过多次吸纳移民的浪潮——尤其是来自土耳其、南斯拉夫和非洲的移民。不过这些移民潮有着明显不同的时代背景并深受当时政治气氛的影响。例如60年代后期美国对阿拉伯世界的封锁使得德意志民主共和国可以通过提供工作和住房吸引土耳其人来到西柏林并建设东德工业区;而在1973年到1974年油价飙升导致经济衰退时期,联邦德国则出台各种优惠措施鼓励外来劳工落户德国。
随着东西方关系缓和以及两德统一进程启动,来自周边国家的移民开始大量涌入德国并成为现在德国人口中最具代表性的外籍群体;同时,自1990年起以法律形式确定的“移民法”(Asylgesetz)也为寻求庇护者提供了制度保障。尽管近年来德国政府不断出台限制外裔人口增长的举措但收效甚微,到2015年底外来移民和难民已达到近1000万,约占德国总人口的九分之一。
当然,并不是所有移民都拥有欧洲公民的身份或在欧盟区域内。根据1997年实施的《申根协定》,只有拥有欧盟成员国民身分才能享受免签证便利并在各成员国之间自由通行、定居和工作。
总之,无论是过去还是现在,德国始终保持着一定规模的移民入境并持续影响着国内社会经济的方方面面,而从长远来看这种影响势必还会不断增强。了解德国的移民历史与现状对我们正确认识这个西方大国有着重要意义。